国际在线报道（记者 兰旻）：民生项目涉及千家万户的切身利益，这些工程是怎么确定的？又由谁来定？可能很多人会说，是由政府“为民做主”，的确，很多地方确实如此。然而，近年来在浙江多地，“为民做主”已变成“由民做主”。一字之差的背后,是一项基层民主法治建设的创新——民生实事项目代表票决制。
近日，当记者来到位于浙江省宁海县桃源街道的山水小学时，映入眼帘的是一座占地2.5万平方米，可容纳1600余名学生，各类配套设施齐全的省一类标准化学校。然而，就在几年前，这所以外来务工人员子女为主的学校却面临着校舍简陋、设施匮乏、迁建工程迟迟无法推进等一系列难题。转变发生在2013年，宁海县十七届人大二次会议票决确定山水小学迁建工程为该县当年政府民生实事项目之一。回忆起当年项目推进的过程，宁海县人大代表郑有能说：“县人大代表每年在人代会之前都要听取群众的意见和建议，我们听到对于山水小学迁建的愿望很强烈，这个意见通过人大代表反映到桃源办事处，并通过政府渠道把这个事争取列入县（人代会）票决制候选项目。2013年山水小学项目被县政府采纳，当年，桃园街道有两个项目，山水小学和回浦小学被人大代表票决为实事工程。”
民生实事项目代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间，以差额投票方式选出正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。简单来说，就是民生实事项目“群众提、代表点、政府办、人大督”。2008年，宁海县力洋镇开全国之先河，首先探索实施这一制度，提起当年的初衷，宁海县人大常委会主任徐真民表示：“乡镇人大代表在闭会期间的活动较少，在人代会上对民生实事项目的兴趣很大，我们将这两点结合起来，把乡镇政府实事工程的表决权交给人大代表，既充实了乡镇人大代表活动的内容，也充分发挥了乡镇人大法定的职能。”
过去，一些政府主导的民生项目会因部分民众的个人利益纠葛一拖再拖，如今，由人大代表选出的项目，代表了民众意愿，在推进的过程中几乎不会遇到阻碍。截至2016年底，宁海县各乡镇票决确定802个民生实事项目，总投资94.61亿元，当年平均完成率达到85%以上。宁海县委书记杨勇认为：“原来政府实事工程项目是党委政府商议决策后拍板的，现在人大代表背后是人民群众，让百姓（代表）审议决定，变‘为民做主’为‘让民做主’。二是在三个阶段、六个环节中，从提议到审议到票决，再到实施、监督、评估，人大代表都是全程参与的，从‘举手代表’变为‘动手代表’。”
十年来，民生实事项目代表票决制从宁海打造的“盆景”，逐渐变为具有浙江特色的一道法治“风景”。据了解，目前浙江省共427个乡镇开展票决制，占全省乡镇总数的45%；49个县（市、区）在2017年人代会上开展票决制，占全省县（市、区）的55%。一大批有影响力的民生实事项目经人大代表票决落地开花，惠及民众的同时，增强了人大代表的履职感：
“原来政府想做的事情，可能会有先后，不够严谨，我认为通过这种方式，通过投票确认，这样方式相对来说更加贴近民意。”
“票决就是一种创新，人大代表是从群众中来的，是联系群众比较紧密的，可以反映我们的呼声。”
“像我们这个项目，不是投票完就算了，一定要自己参与进去，也要来管，也要来监督一下。”
党的十八届三中全会提出，“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”2016年7月，浙江省人大常委会通过了《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，以制订出台地方性法规的形式，对票决制作出明确规定。浙江省人大副秘书长宋建勋表示，接下来省人大将出台相关意见，规范民生实事项目的征集、初定、审议、票决、监督、评估等环节的具体操作，力争通过两到三年时间实现全省范围全覆盖，助力基层人大工作和基层民主建设。宋建勋说：“民生实事项目票代表决制源于基层鲜活的实践，符合基层民主法治建设的发展需要，另一方面，基层实践证明，推广这一做法对加强和改善党的领导，践行以人民为中心发展思想，推动决策民主化、科学化、法治化，更好发挥人民代表大会制度作用具有十分重要意义。”